vladimirkrym (vladimirkrym) wrote,
vladimirkrym
vladimirkrym

Category:

Белая книга "Действия по ликвидации бедности и прогресс в сфере прав человека Китая".Ч.2.

III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ОСОБЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ

Бедное население среди женщин, детей, престарелых, инвалидов, нацменьшинств и других особых социальных групп находится в центре внимания работы по сокращению бедности. С 2012 года китайское правительство усиливает адресность такого рода поддержки, чтобы надлежащим образом защищать права этих групп на социальное обеспечение, здоровье, образование и т.д.

Уровень защиты прав нуждающихся женщин непрерывно повышается. В стране реализуется Программа развития женщин в Китае на 2011-2020 гг., установлены и претворяются в жизнь политики и меры по защите прав нуждающихся женщин. Интенсифицированы образование и профессиональная подготовка женщин в бедных районах, обучение прошли более 2 миллионов сельских жительниц в центральном и западном регионах страны. Осуществляется проект предоставления гарантий по микрозаймам для женщин, проводится финансовая политика дисконта, оказывается содействие в трудоустройстве и предпринимательстве женщинам в городах и селах. Организуются медицинские осмотры женщин в селах с целью диагностики рака шейки матки и молочной железы. Ежегодно 10 млн сельских жительниц соответствующей возрастной категории проходят бесплатное обследование на рак шейки матки, 1,2 млн женщин - на рак молочной железы. Этой программой охвачено 532 бедных уездов. В период с 2011 по 2015 гг. Центральный фонд общественного благосостояния выделил 400 млн юаней и провел ряд мероприятий, направленных на оказание помощи нуждающимся матерям в борьбе с раком шейки матки и раком молочной железы. Реализованы социальные проекты "Программа жилищного строительства для малообеспеченных матерей", "Скорый поезд здоровья матери" и др. Оказана помощь нуждающимся матерям-одиночкам и больным женщинам в улучшении качества жизни и развитии. Создана система социальной помощи нового типа, активизирована работа по защите нуждающихся женщин. В 2015 г. минимальное социальное обеспечение для горожан и социальную поддержку остро нуждающимся получили 71 млн 215 тыс. жителей страны, среди них около 26 млн 94 тыс. женщин, что составляет 36,6% от общего числа. В целом осуществлен принцип "По возможности защитить каждого, кто нуждается в защите".

Наращиваются усилия по защите прав нуждающихся детей. В стране разработана и реализуется Программа развития детей в Китае на 2011-2020 гг., План развития детей в бедных районах страны на 2014-2020 гг., укрепляются и совершенствуются система заботы о детях, оставленных родителями в деревнях на попечение родственникам, механизм адресных гарантий детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, их поддержки и защиты. Претворяются в жизнь "Соображения Госсовета КНР об усилении заботы и защиты детей, оставленных родителями в деревнях на попечение родственникам", продвигается создание центров комплексной помощи детям, оставшимся без родительской опеки, на уровне сообществ в городах и деревнях, на базе таких центров по всей стране проведено 158 тыс. акций заботы и обслуживания в отношении детей, оставленных родителями в деревнях на попечение родственникам. Дети, оставшиеся без родительской опеки в селах, этой деятельностью охватывались 13 млн 129 тыс. человеко-раз. Осуществляются "Соображения Госсовета КНР об усилении социального обеспечения детей, попавших в трудную жизненную ситуацию", повсеместно разрабатываются методы распределительного управления, в соответствии с особенностями потребностей различных групп детей устанавливаются стандарты, в соответствии со стандартами осуществляются гарантии, повышается уровень защиты детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Реализуются "Соображения Госсовета КНР об обеспечении детей-сирот", создаются система обеспечения основных жизненных потребностей детей-сирот и система обеспечения жизненных потребностей ВИЧ- инфицированных детей. Центральные финансовые органы ежегодно выделяют 2 млрд юаней, чтобы обеспечить основные жизненные потребности более 500 тыс. детей-сирот и ВИЧ-инфицированных детей, для них созданы институциональные механизмы в области медицины, образования, реабилитации, занятости после совершеннолетия и обеспечения жильем. Претворяется в жизнь общенациональная программа хирургического лечения и реабилитации детей-сирот "Завтра". Совокупный объем вложений - 860 миллионов юаней. Благодаря программе более 90 тыс. детей-сирот, брошенных и нуждающихся детей бесплатно получили хирургическую помощь и ортопедическое лечение, прошли реабилитацию. Последовательно осуществляются "Соображения Канцелярии Госсовета по усилению социальной помощи и защиты бездомных несовершеннолетних", проводятся специальные акции по возвращению беспризорников в семью и школу, в целом положен конец принуждению, введению в заблуждение несовершеннолетних и использованию их для занятия попрошайничеством. Развернута система благосостояния и защиты детей в области всеобщих преференций, ведется экспериментальная работа в сфере социальной защиты несовершеннолетних, стимулируется создание трехуровневой - уезд, волость, деревня - сети благосостояния и защиты детей. С 2011 года в более половине уездов страны осуществляется программа улучшения питания сельских учащихся в рамках обязательного образования. На эти цели государство выделяет по 4 юаня в день на ребенка. Всего потрачено 67 млрд юаней. Программой охвачены 33 млн 600 тыс. сельских школьников. С 2012 года проводится проект улучшения питания детей в бедных районах. В его рамках детей в возрасте от 6 до 24 месяцев бесплатно обеспечивают питательными смесями для прикорма, повышается информированность опекунов в области научного вскармливания, уровень домашнего воспитания, оказывается помощь в здоровом развитии новорожденных и малолетних детей.

В 2015 году центральные финансовые органы страны выделили на реализацию этого проекта 500 млн юаней, была оказана помощь нуждающимся в 14 бедных районах государственного значения из 341 уезда 21 провинции. Проект охватил 2 млн 110 тыс. детей.

Постоянно совершенствуется система социальной защиты прав пожилых людей. Активно продвигается реформа национальной системы пенсионного страхования, укрепляется формирование рынка пенсионных услуг в сельской местности, вырабатывается и совершенствуется порядок пенсионного субсидирования. С 2009 года в тестовом режиме работает система пенсионного страхования сельских жителей нового типа. С 2011 года в тестовом режиме работает система пенсионного страхования городских жителей. В 2014 году в стране была создана единая системы пенсионного страхования для городских и сельских жителей. В 2015 году центральные и местные органы власти произвели выплату субсидий в размере 204 млрд 400 млн юаней, что позволило повысить уровень жизни значительного количества городских и сельских престарелых жителей. На конец 2015 года общее количество людей, принявших участие в программе страхования, достигло 505 млн, соответствующими услугами воспользовались около 148 млн человек, из них 95% - сельские жители. В Китае насчитывается 27248 сельских домов престарелых, рассчитанных на 2 млн 493 тыс. койко-мест. Пункты дневного обслуживания функционируют более чем в 50% от общего количества сельских общин; в 20 провинциях (районах, городах) выплачиваются пенсионные субсидии пожилым людям с финансовыми затруднениями, в 17 провинциях (районах, городах) создана система выплат компенсаций по уходу за недееспособными пожилыми людьми.

Основательно продвигается дело защиты прав инвалидов. В 2012 году Канцелярия Госсовета КНР выпустила Программу развития инвалидов села на 2011-2020 гг., центральное место в ней отведено поддержке нуждающихся инвалидов. В 2015 году Госсовет КНР выпустил "Соображения об ускорении повышения жизненного уровня инвалидов до среднезажиточного". Выдвинут ряд важных инициатив в трех ключевых областях: базовые жизненные гарантии, занятость, предпринимательство и увеличение доходов, социальное обслуживание. В 2015 году официально начали претворяться в жизнь "Соображения Госсовета КНР о всестороннем строительстве системы субсидирования для обеспечения жизненных потребностей нуждающихся инвалидов и ухода за лицами с тяжелыми формами инвалидности", впервые на государственном уровне основана система субсидирования инвалидов. Посредством специально проведенного исследования получены данные о более чем 26 млн 600 тыс. официально зарегистрированных инвалидов, свыше 700 тыс. общественных мест обеспечили информацией о предоставляемых инвалидам общественных услугах, что стало надежной статистической опорой для оказания адресной помощи инвалидам. С 2012 года центральные органы власти направили 3 млрд 740 млн на льготные кредиты в рамках поддержки нуждающихся и на восстановление здоровья. Помощь получили 219 тыс. нуждающихся инвалидов, 1 млн 452 тыс. человек прошли профессиональную подготовку, прирост трудоустроившихся в городах и поселках инвалидов составил 1 млн 239 тыс. человек, в 2015 году начала работу общенациональная служба трудоустройства в Интернете для людей с ограниченными возможностями; государственные дотации на улучшение жилищных условий по причине проживания в аварийных домах в селах получили 1 млн 175 тыс. семей нуждающихся инвалидов, 3 млн 170 тыс. таких инвалидов прошли техническую подготовку, которую применяют на практике. 4 млн 962 тыс. сельских нуждающихся инвалидов избавились от нищеты, что заметно сократило масштабы бедности по причине инвалидности. К концу 2015 года в общей сложности 10 млн 885 тыс. городских и сельских инвалидов охвачены системой обеспечения прожиточного минимума. Около 22 млн 300 тыс. инвалидов были включены в систему социального страхования по старости в городе и на селе, 3 млн 23 тыс. - в систему основного медицинского страхования городских жителей.

Ускоряются темпы ликвидации нищеты среди нацменьшинств. В стране разработан ряд специальных мер поддержки, чтобы ускорить ликвидацию бедности среди нацменьшинств, а также в районах компактного проживания одной или нескольких национальностей. Программа Китая по борьбе с бедностью в сельской местности на 2011-2020 гг. установила 14 "районов сосредоточения крайней нужды", 11 из них расположены в национальных автономных районах. Ключевыми пунктами работы по поддержке нуждающихся стали 592 уезда, 263 из них расположены в национальных автономных районах; помощь бедным оказывается в 30 тыс. деревнях, установленных "12-й пятилеткой", 13158 из них расположены в национальных автономных районах. С 2012 по 2015 гг. центральные финансовые органы выделили на развитие нацменьшинств 14 млрд 590 млн юаней. Эти средства были направлены на поддержку движения по возрождению приграничных регионов и обогащению их населения, помощь в развитии малочисленных этнических групп, развитие деревень проживания нац- меньшинств, защиту и развитие их традиционных ремесел. В центральный бюджет страны было заложено 5,5 млрд юаней, чтобы помочь в строительстве инфраструктуры в приграничных регионах и малонаселенных регионах компактного проживания нацменьшинств, в улучшении условий жизни и производства народных масс, в развитии социальной сферы. В период "12-й пятилетки" в 5 автономных районах (во Внутренней Монголии, в Гуанси-Чжуанском, Тибетском, Нинся-Хуэйском и Синьцзян-Уйгурском автономных районах), а также в 3 провинциях компактного проживания нацменьшинств (Гуйчжоу, Юньнань и Цинхай) численность нуждающегося населения с 39 млн 170 тыс. в 2011 году снизилось до 18 млн 130 тыс., сократившись на 21 млн 40 тыс., то есть 53,7%, коэффициент бедности снизился на 14,8 процентного пункта с 27,2% до 12,4%.

IV. УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ БЕДНЫХ РАЙОНОВ

Строительство инфраструктуры, устранение факторов ограничения развития являются определяющими в вопросе предоставления права на существование и развитие жителей бедных регионов. С 2012 года китайское правительство продолжает поддерживать инфраструктурное строительство в бедных районах, увеличивает объем инвестиций, благодаря чему базовые производственные и жизненные условия в бедных районах заметно улучшились.

Ускоряется модернизация телекоммуникационной инфраструктуры в бедных районах. Китайское правительство обнародовало стратегию и план реализации "Широкополосный Китай", увеличена господдержка строительства объектов связи в бедных районах, поощряется социальная ответственность предприятий, усердно ликвидируются различия в использовании современных средств информации, сдерживающие развитие бедных районов. Основательно продвигается информатизация в бедных деревнях, последовательно и углубленно расширяется доступ в Интернет в сельской местности, широкополосный доступ в Сеть в селах, информатизация в деревнях, эффективно повышается уровень инфраструктуры связи в сельских и бедных районах. К концу 2015 года проведена телефонизация 100% сел. 100% поселков обеспечены широкополосным доступом в Интернет, количество портов широкополосного доступа в Интернет в сельской местности превысило более 130 млн, что значительно увеличило коэффициент распространения широкополосной сети в бедных районах, заметно улучшило местные условия жизни и производства, обеспечило мощную поддержку производственному развитию в бедных районах. 9 млрд 223 млн юаней потрачено на организацию радио- и телевещания в электрифицированных деревнях с населением менее 20 семей в каждой.

Активизировалось строительство водного хозяйства в бедных районах. В Китае приняты и реализуются "Государственный специальный план помощи бедным в области водного хозяйства" и более 10 других аналогичных планов или проектов. Строительство водного хозяйства в бедных районах заметно ускорилось. В 2011-2015 гг. бюджетные расходы в водном хозяйстве на 84% использовались в центральных и западных регионах страны, на 70% - в сфере водопользования населения. В период "12-й пятилетки" из центрального бюджета на развитие водного хозяйства в бедных районах выделено 237 млрд 500 млн юаней, решен вопрос безопасности питьевой воды в отношении 115 миллионов сельских жителей, школьных учителей и учеников в бедных районах. Охват сел централизованным водоснабжением превышает 75%. Из 85 претворяемых в жизнь крупных водосберегающих проектов 60 охватывают бедные районы, общий объем капиталовложений составил 560 млрд юаней. В бедных районах завершены восстано- вительные работы в отношении более 7700 водохранилищ, крупных и средних шлюзов, находившихся в аварийном состоянии, построены или укреплены береговые защитные дамбы протяженностью более 3900 километров, русловыправительные работы дополнительно проведены на средних и малых реках общей протяженностью 14,5 тыс. км. В деревнях произошел прирост числа гидроэлектрических установок, совокупная мощность которых достигла 7,5 млн киловатт, что решило проблему обеспечения энергоресурсами для бытовых нужд 440 тыс. семей крестьян.

Электроэнергетическое строительство в бедных районах идет с заметными успехами. С 2013 по 2015 гг. государство направило 24 млрд 800 млн юаней на реализацию проектов по подключению к электроснабжению районов без электричества и использованию возобновляемых источников в энергоснабжении, что полностью решило проблему доступа к электроэнергии жителей по все стране. Реализуется проект по реконструкции и модернизации электросетей в сельской местности. Центральные и местные власти увеличили инвестиционную поддержку электроэнергетического строительства в бедных районах, особенно в Тибетском АР и СУАР, а также в районах компактного проживания тибетцев в провинциях Сычуань, Юньнань, Цинхай и Ганьсу и в деревнях отдаленных районов проживания нацменьшинств на западе страны. На эти цели в общей сложности направлено 180 млрд 200 млн юаней, что значительно увеличило возможности обеспечения электричеством бедных районов и уровень обслуживания всеобщего доступа к источникам электроснабжения. В 2016 году началась реализация нового раунда проекта по реконструкции и модернизации электросетей в сельской местности.

Ускоряется транспортное строительство в бедных районах. Разработана и претворяется в жизнь Программа помощи бедным в области транспортного строительства в районах сосредоточения крайней нужды на 2011-2020 гг., в период "12-й пятилетки" вложено более 550 млрд юаней, полученных за счет взимания налога на приобретение транспорта, в автодорожное строительство привлечено около 2 трлн юаней общественных инвестиций, всесторонне ускоряются темпы строительства государственных скоростных автомагистралей в районах сосредоточения крайней нужды, трасс государственного и провинциального значения, сельских дорог и пассажирских станций, канатных мостов, построено 330 тыс. км сельских дорог, 654 села и 48 тыс. деревень, основанных с санкции правительства, получили помощь в строительстве дорог с твердым покрытием. К концу 2015 г. дороги с твердым покрытием подведены к 96,1% сел в районах сосредоточения крайней нужды и 86,2% деревень, основанных с санкции правительства. В 95,5% поселков и 83,1% деревень, основанных с санкции местного правительства, запущены рейсовые автобусы. Улучшение условий транспортировки способствовало эффективному развитию и использованию полезных ископаемых, энергоресурсов, туризма в бедных районах, что ускорило темпы сокращения масштабов нищеты. В 2016 году Китай приступил к реализации проекта "Две сотни", наращивая усилия по сокращению бедности посредством развития транспортной инфраструктуры.

Значительно улучшены жилищные условия населения в бедных районах. Китайское правительство приступило к проведению жилищной реформы, направленной на улучшение жилищных условий жителей ветхого и аварийного жилья, основную часть средств для этого жители сел собирают собственными силами, оставшуюся часть средств выделяет государство, при этом размер правительственной субсидии был увеличен с 5000 до 7500 юаней в среднем на семью. Жителям бедных районов дополнительно выделяется еще 1000 юаней, это позволило обеспечить безопасность проживания жителей ветхого и аварийного жилья в бедных районах страны. На конец 2015 года была выделена материальная помощь в размере 155 млрд 670 млн юаней для улучшения жилищных условий 19 млн 974 тыс. семей - жителей ветхого фонда в бедных районах страны. Главным фактором улучшения жилищных условий населения бедных районов китайское правительство считает обеспечение удовлетворительного санитарного состояния жилых помещений сельчан. В вопросах защиты традиций села, вывоза мусора и утилизации жидких бытовых отходов наибольшее внимание уделяется бедным районам. С 2012 года 1194 деревень бедных районов были внесены в список древних традиционных деревень Китая, каждая из которых получила от государства по 3 млн юаней на защиту традиций села и улучшение жилищных условий их населения. Приняты меры по решению проблемы утилизации мусора в деревнях, организованы пункты сбора бытового мусора, вышеперечисленные вопросы синхронно решаются в бедных районах наряду с остальными регионами.

Tags: #КПК, #Китай
Subscribe

Posts from This Journal “#Китай” Tag

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

  • 0 comments